智東西（公眾號：zhidxcom）
作者 | 程茜
編輯 | 漠影
共(gong)(gong)享單車(che)(che)已經(jing)成為(wei)人們日(ri)常出(chu)行的(de)一大常用交(jiao)通工(gong)具，但它亂(luan)停亂(luan)放(fang)的(de)問(wen)題卻成為(wei)城(cheng)市治理的(de)一大難題。現(xian)在(zai)，成都新津區的(de)攝像頭(tou)就充當(dang)起(qi)了“共(gong)(gong)享單車(che)(che)停車(che)(che)治理員”。
“請把單車(che)停到指定(ding)區(qu)域，謝(xie)謝(xie)配(pei)合。”共享單車(che)一旦沒有停放在指定(ding)的區(qu)域內(nei)，攝像頭智能識別后，就會聯動附(fu)近喇叭響(xiang)起語音提示。
這都得益于云天勵飛與成都新津區綜合行政執法局聯手打造的——智慧城管系統。
當下，大(da)模型走向落地應用深(shen)水區，正在顛覆各(ge)行(xing)各(ge)業，城市治理也不(bu)(bu)例外(wai)。從(cong)宏觀視角來(lai)看，國家(jia)、地方政(zheng)府(fu)(fu)都在大(da)力推(tui)進數字政(zheng)府(fu)(fu)建(jian)設，從(cong)行(xing)業視角來(lai)看，城管(guan)行(xing)業人力投入巨大(da)，獲得的工作監管(guan)效率卻(que)并不(bu)(bu)高。
在此背景下，突飛猛進的AI技術正在城市治理中找到更深層次的應用場景。基于智慧城管系統，城管部門日常監管事件數量從幾百件上升到1000件左右，治理閉環周期從8-10小時(shi)縮減至3小(xiao)時(shi)內，緊急重要事項，實現2小時限(xian)時處(chu)置跟蹤(zong)。
智(zhi)東西與云(yun)(yun)天(tian)勵(li)飛產品與研發體系城(cheng)市治(zhi)(zhi)理(li)事(shi)業部總監徐嘉、成都云(yun)(yun)天(tian)勵(li)飛新津智(zhi)慧(hui)城(cheng)管項目(mu)經理(li)王林進行了深入交流(liu)，從(cong)新津區已(yi)落(luo)地的智(zhi)慧(hui)城(cheng)管系統(tong)出發，剖析(xi)云(yun)(yun)天(tian)勵(li)飛在智(zhi)慧(hui)城(cheng)市治(zhi)(zhi)理(li)中的核(he)心思路。
一、率先落地5大場景，創新性提出搶單、派單模式，半年搭成
每個城市里城管部門(men)的(de)業務(wu)涉及各(ge)行各(ge)業，需(xu)要大量的(de)人力投(tou)入(ru)(ru)，一(yi)大矛盾點(dian)一(yi)直存在于(yu)行業中無法被消弭，那就是城管工(gong)作投(tou)入(ru)(ru)與工(gong)作效率的(de)關系。其(qi)業務(wu)體系之龐(pang)大，單純依靠人力是無法滿足其(qi)監管需(xu)求(qiu)的(de)，而(er)這與AI的(de)能力有(you)著天然適(shi)配性。
從城市治理需求與AI技術可實現性的交集點出發，王林稱，云天勵飛從交付周期短、能快速出效果、相對重要、亟待解決幾個維度考量，找到了智慧城管系統在成都新津區率先落地的5大場景，分(fen)別是(shi)共享單(dan)車(che)、“牛皮(pi)癬”小(xiao)廣告(gao)、門前五包、車(che)輛亂(luan)停放、大運會(hui)主題場(chang)景。
其中，共享單車數(shu)量繁多，對(dui)停放(fang)(fang)區域的限(xian)制較弱，所以(yi)騎(qi)行(xing)者(zhe)很容易將(jiang)其亂停亂放(fang)(fang)。因此，如(ru)果攝像頭(tou)(tou)智能(neng)識別到單車(che)沒(mei)有停放(fang)(fang)到劃定的區域內，就會聯動附近的喇(la)叭(ba)對(dui)用(yong)(yong)戶進(jin)行(xing)語音提示(shi)，要求(qiu)用(yong)(yong)戶將(jiang)單車(che)放(fang)(fang)置到指定區域內。如(ru)果語音提示(shi)后用(yong)(yong)戶仍未(wei)將(jiang)單車(che)停放(fang)(fang)到位(wei)，攝像頭(tou)(tou)檢測到的數(shu)據(ju)信息也會被自動發送(song)給(gei)相關運營單位(wei)，通知(zhi)其限(xian)期(qi)完成治理。
這(zhe)樣一來，共(gong)享單車、騎(qi)行(xing)者、運營(ying)者都通過(guo)這(zhe)一系統(tong)進行(xing)了(le)連接。
在消費者家門口、路邊的墻上、電線桿上，隨處可見“牛皮癬”小廣告的身影。現在，無(wu)需相關人員親自(zi)到場就能通過(guo)OCR文(wen)本(ben)識別算法(fa)，抓(zhua)取廣(guang)告(gao)上的手機號(hao)，與運(yun)營商聯動向其(qi)發(fa)布警告(gao)信息(xi)，通知其(qi)限時自(zi)行清理廣(guang)告(gao)。并且如果沒(mei)有按期實行也會有一定的懲罰機制，如對手機號(hao)停機處理等。
“門前五包”指(zhi)的(de)是包凈化(hua)(hua)、包綠化(hua)(hua)、包亮化(hua)(hua)、包美化(hua)(hua)、包秩序，其難點在于(yu)沿街(jie)的(de)商(shang)鋪眾多(duo)，城(cheng)管(guan)人(ren)員(yuan)(yuan)人(ren)工(gong)(gong)去(qu)發(fa)現(xian)、督促(cu)治(zhi)理很難，因為需要(yao)考慮到不(bu)(bu)同(tong)商(shang)鋪在不(bu)(bu)同(tong)時(shi)(shi)間(jian)段的(de)情況(kuang)。現(xian)在，基于(yu)人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)等(deng)前(qian)(qian)沿技(ji)術(shu)，系(xi)統可以通過AI視頻智(zhi)能(neng)巡查迅速(su)獲取到違反“門(men)前(qian)(qian)五(wu)包”規(gui)則的(de)商(shang)鋪，并通過短信、小程序推送(song)等(deng)方式敦促(cu)責(ze)任方快速(su)整改(gai)，在規(gui)定(ding)整改(gai)時(shi)(shi)間(jian)后，再利用(yong)AI技(ji)術(shu)對整改(gai)效果進行核查，核查結(jie)果與商(shang)鋪門(men)前(qian)(qian)五(wu)包信用(yong)評分掛(gua)鉤。治(zhi)理全過程不(bu)(bu)需要(yao)城(cheng)管(guan)隊員(yuan)(yuan)的(de)介入，極大緩解了(le)城(cheng)管(guan)人(ren)工(gong)(gong)巡查工(gong)(gong)作壓力(li)。除了(le)攝像頭的(de)智(zhi)能(neng)識(shi)別外，新津綜合執(zhi)法(fa)隊伍還增加(jia)了(le)城(cheng)管(guan)機(ji)器人(ren)，代替(ti)人(ren)工(gong)(gong)“巡邏”檢查占(zhan)道經營等(deng)情況(kuang)。
一般情況下，某個商圈內或辦公密集區附近地鐵站會出現大量的共(gong)享單(dan)車淤積，亂停亂放等情況，人工(gong)可(ke)能(neng)難以掌(zhang)握(wo)共享單(dan)車停放的時間周(zhou)期。基于此，智(zhi)慧城管系統既會推(tui)送短信給相應運營公(gong)司進行清理(li)，還會設置評(ping)分(fen)體系督促其提(ti)高(gao)整改效率，同時會根據(ju)周(zhou)邊用車、停車需求(qiu)，輔助相關(guan)部門決策在周(zhou)圍(wei)設置合(he)理(li)停放區(qu)域。
在較為單一的應用場景之外，今年8月初，成都大運會召開之際，云天勵飛為其設立了專門的“大(da)運會場景”，徐嘉表示，智慧城管系(xi)統會依托(tuo)多(duo)種算法組合設計的能(neng)力，對(dui)會場(chang)周圍(wei)事件進(jin)行綜合分(fen)析(xi)。
值得一提的是，新津區落地的智慧城管系統還創新性提出了派單、“搶單”模式。徐嘉介(jie)紹說，系(xi)統(tong)上線(xian)之(zhi)前，新津區城(cheng)管(guan)局(ju)的隊(dui)(dui)員(yuan)剛更(geng)新了一批帶有位(wei)置信(xin)息的對講(jiang)機，他們將城(cheng)管(guan)工(gong)作人員(yuan)的位(wei)置和(he)發生事(shi)件的位(wei)置信(xin)息相結合，就能快速判斷誰離(li)得最(zui)近(jin)，從而(er)進(jin)行就近(jin)處理(li)，實現(xian)更(geng)高效(xiao)率的工(gong)作。同時，為了激發隊(dui)(dui)員(yuan)工(gong)作熱情，系(xi)統(tong)通過類似網絡游戲的評分晉級系(xi)統(tong)，對隊(dui)(dui)員(yuan)在進(jin)行事(shi)件“搶單”、事(shi)件處置、事(shi)件復核(he)過程中的綜合表現(xian)進(jin)行評價(jia)，而(er)這一評價(jia)也將與(yu)隊(dui)(dui)員(yuan)的工(gong)作考核(he)掛鉤。
城(cheng)市治(zhi)(zhi)理的業務體系(xi)盤根錯節，這5大(da)場景(jing)(jing)只(zhi)是其(qi)中(zhong)的典型應用(yong)，智慧(hui)城(cheng)管系(xi)統也已(yi)經在街道治(zhi)(zhi)理監管、道路積水檢測(ce)、垃(la)圾評分(fen)制度等眾多細分(fen)場景(jing)(jing)中(zhong)實現了應用(yong)。
智慧城管系統在新津區不同場景的實際應用中，都有一個共同特點，就是全閉環工作流程。這也正(zheng)是(shi)云天勵飛在智(zhi)慧城市治理中扮演的角色，將(jiang)發(fa)現(xian)問題、解決(jue)問題到最(zui)后的復核，這一(yi)整套都納入到AI加持(chi)的系統中。
新津(jin)區智慧城管系統(tong)的(de)搭(da)建前(qian)期(qi)進行了3-4個月(yue)的(de)整體調研(yan)，半年(nian)時(shi)間搭(da)建起了系統(tong)雛形。王林(lin)透露，前(qian)期(qi)調研(yan)是非常重要(yao)的(de)環節，因(yin)為市(shi)級和區縣級政府對(dui)于城市(shi)治理(li)的(de)需求不同，市(shi)級可能(neng)(neng)更(geng)關(guan)注數字化、智能(neng)(neng)化過程(cheng)中AI的(de)作用，區縣級則更(geng)注重其系統(tong)能(neng)(neng)完(wan)成相對(dui)完(wan)整的(de)業務閉環，并且區縣級還(huan)要(yao)避免和市(shi)級重復建設。
可以看出，智(zhi)慧城(cheng)管系統的(de)建(jian)設離不開城(cheng)市發展真正需求與技術可行性的(de)綜合考(kao)量。
二、效率提升+人員減負并駕齊驅，實現全閉環流程智能化
AI等前沿技術(shu)正在突飛猛進(jin)，其是否真(zhen)正撬動行業存在的(de)痛點，還需要看(kan)智慧(hui)城管系統對(dui)于新津區城市治(zhi)理工(gong)作的(de)提(ti)升效果。
這可以量(liang)化為兩組(zu)數據：日(ri)均監(jian)測(ce)城(cheng)管事件從(cong)原來的(de)純人工監(jian)測(ce)的(de)幾百件上漲(zhang)到1000件左(zuo)右；治理閉(bi)環(huan)周期從(cong)原來的(de)8-10個(ge)小時(shi)，縮減至3小時(shi)內，緊急重要事項(xiang)，實(shi)現(xian)2小時(shi)限時(shi)處(chu)置跟(gen)蹤。
深(shen)扒(ba)這兩(liang)大優勢背后的(de)實現邏輯后，我(wo)們(men)發現城管(guan)行業的(de)數字(zi)化(hua)(hua)、智能(neng)化(hua)(hua)并(bing)不簡(jian)單。
在日均監測事件增長背后，智慧城管系統對于城管工作效率的提升主要體現在三個方面，首先就是最直觀的監測(ce)事件規模提升。此前，城管(guan)事件(jian)檢測(ce)渠(qu)道包括微信群、日常(chang)巡(xun)邏(luo)、原先使用的工作APP等(deng)，其規模(mo)大概在日均幾(ji)百條之間。現在，有了AI等(deng)前沿技術加持(chi)的智慧城管(guan)系統將這(zhe)一數字翻倍(bei)，達(da)到上(shang)千(qian)件(jian)。
第二，執行(xing)效率也同步提升，其系(xi)統實現(xian)自(zi)動閉(bi)環，能(neng)在發現(xian)的同(tong)時(shi)(shi)進行處置。例如檢(jian)測到商戶門前(qian)私自(zi)占道經營時(shi)(shi)，智能(neng)攝像頭可以(yi)自(zi)動識別(bie)上(shang)報，在APP等(deng)系(xi)統中告(gao)知用戶整(zheng)改等(deng)，并涵蓋整(zheng)改后復核(he)等(deng)環節。
第三，增強對事件趨勢(shi)的分析(xi)，對事件的重要、緊急(ji)程度進行分類(lei)、排序。徐嘉(jia)舉了一個例子，降雨量較小的情況(kuang)下道路發生積水，但不影(ying)響(xiang)人們的正常通行，針對這類(lei)事件智慧城管系統僅會完成上報。
這樣一(yi)來，即便(bian)監測事件的數量翻番(fan)，但人工需要(yao)執(zhi)行的任務并沒有同比(bi)增長，反而(er)因系統實現(xian)自(zi)動(dong)閉環實現(xian)了(le)減負。
這(zhe)也正是治(zhi)理閉環(huan)周期從(cong)8-10個小時(shi)縮減至(zhi)3小時(shi)內，緊急重要事項(xiang)實現2小時(shi)限時(shi)處(chu)置跟蹤的重要原因。徐嘉透露，從(cong)發現問題(ti)、上報問題(ti)、處(chu)理問題(ti)到復核(he)歸檔，AI都在其中發揮了一定的作用。
從發現(xian)問題的角(jiao)度來(lai)看(kan)，城(cheng)管工作(zuo)人員一般采(cai)用人工帶(dai)隊巡(xun)查、現(xian)場解決的方式。現(xian)在，基于城(cheng)市(shi)中已有(you)的攝(she)像頭和云天勵飛的相(xiang)關算法，智(zhi)慧(hui)城(cheng)管系統就(jiu)可(ke)以(yi)7×24小時不間斷識別監測。
在上報(bao)階段，智(zhi)慧城管(guan)系統(tong)改變了(le)事件上報(bao)的方式，從(cong)手動上報(bao)變為自動推送上報(bao)，中(zhong)間減少了(le)人工審核步驟提升效率。
其次是(shi)處置階段，原先同(tong)樣需要(yao)工作人員前往(wang)違(wei)規商(shang)(shang)鋪通知，現在，智(zhi)慧城(cheng)管系統可以通過聯動運營商(shang)(shang)等，以短信等方式進行信息傳遞。
最(zui)后(hou)還有關鍵的復核歸檔，智能攝像頭(tou)可以通過視頻分析，違規(gui)商鋪是否(fou)已經(jing)根據規(gui)定進行整(zheng)改(gai)。
除此以外，智慧城管系統的智能化還體現在其自學習、自進化的能力。徐(xu)嘉談道，如果系統發現(xian)店外違規經營事件(jian)頻發，就會在后(hou)續任務規劃中設置相應路面(mian)加(jia)強巡邏，然后(hou)輔助(zhu)決(jue)策(ce)監(jian)測系統實(shi)現(xian)動態調整。
歸根(gen)結底，智慧(hui)城管系統要解決的(de)問題，就是將AI整合進城市(shi)治理的(de)各(ge)項業務線中，用AI算(suan)法(fa)解決人力(li)投入大等根(gen)本痛點。
三、從人機共治到機器決策，打通城市治理需求與技術創新交集點
放大(da)到整個前(qian)沿(yan)技術(shu)與城(cheng)市治(zhi)理的(de)關系，大(da)模型的(de)加持正在讓AI+城(cheng)管從1.0向2.0時(shi)代高速行進。
云天勵飛將AI在智慧城市建設中的落地分為L1-L5 5個階段，具體而言就是不用紙的信息化(hua)階段(duan)，從人工紙張記錄到信息化系統記錄；不用眼的(de)感知(zhi)智能(neng)階段，能基于AI技術對視頻、圖片、語音等進行分析，從而提出預警；不用(yong)手的人機(ji)共治階(jie)段(duan)，就是機器代替人巡檢、AI深入全業務流程；不用腦的機器(qi)決策階段，可以基于大模型學習訓練治理規律，實現半自動智能監管；最后就是不用管的(de)自進(jin)化(hua)智能體，數字(zi)孿生仿(fang)真、大模型技術深度結(jie)合。
徐嘉認為，AI+城管(guan)從(cong)1.0向2.0，就(jiu)是(shi)信息(xi)化(hua)到(dao)AI化(hua)的(de)(de)轉變，新津區智慧(hui)城管(guan)系統的(de)(de)構建就(jiu)是(shi)從(cong)L2的(de)(de)感知智能(neng)階段，向L3的(de)(de)人(ren)(ren)機(ji)共治階段和(he)L4的(de)(de)機(ji)器決策階段的(de)(de)提升。從(cong)機(ji)器人(ren)(ren)、智能(neng)化(hua)分析到(dao)大數據技術的(de)(de)應用，使得(de)城市治理(li)的(de)(de)性能(neng)得(de)到(dao)了飛躍(yue)。
云天(tian)勵飛(fei)智慧城(cheng)(cheng)管(guan)系統整合了超50種(zhong)城(cheng)(cheng)市管(guan)理場景的(de)算法(fa)應用，還能(neng)基于高(gao)精度AI算法(fa)，形成(cheng)事件發現(xian)、關聯分(fen)析、結果復核的(de)業(ye)務(wu)閉環，支持多維度對區域數據(ju)進(jin)行分(fen)析，輔(fu)助工作人員決策，并將數據(ju)產生情況、處置(zhi)情況、位置(zhi)信息、時(shi)間分(fen)布、攝像(xiang)頭(tou)數據(ju)、業(ye)務(wu)處理等(deng)大量數據(ju)間的(de)關系進(jin)行延(yan)展分(fen)析，形成(cheng)知識圖譜，最終打(da)造出全面多元(yuan)的(de)“AI城(cheng)(cheng)市管(guan)家”。
徐嘉(jia)也補充(chong)說，城市(shi)治(zhi)理領域(yu)這一(yi)(yi)場景和云天勵飛所擁有(you)的(de)的(de)算法、芯(xin)片、大數(shu)據能力相契合(he)，也是其技術(shu)和業(ye)務能力結合(he)較為緊密(mi)的(de)行業(ye)之一(yi)(yi)。
反過來(lai)看，除(chu)了技術的(de)飛(fei)躍與有效應用外，政府能夠主動接納(na)新(xin)興技術也至關(guan)重(zhong)要(yao)。王林談道，相關(guan)從業人(ren)員(yuan)對于(yu)AI技術的(de)認知和接納(na)程度等十分重(zhong)要(yao)。目前(qian)云天勵飛(fei)已經和新(xin)津(jin)區政府達成共識，要(yao)在未來(lai)3-5年內，將城市治理作為智慧化城市構建的(de)開始，將其做的(de)更加完善和到(dao)位。
當(dang)下，智慧(hui)城管系統在(zai)新津區的(de)(de)落地(di)仍(reng)然(ran)處于逐步完(wan)善的(de)(de)過程(cheng)中，王林透(tou)露(lu)，新津區智慧(hui)城管系統的(de)(de)下一(yi)步規劃(hua)，要圍繞城市治(zhi)理需求建設更多的(de)(de)業(ye)務場景和感知設備，完(wan)善相應的(de)(de)業(ye)務閉環。
